周小谦：浅议“十三五”电力规划若干问题

　“十三五”电力规划是处于一个非常重要时期的重要规划，必须要给予高度重视。

　　党的十八大明确提出，到2020年要在我国全面建成小康社会，以迎接中国共产党建党一百周年。小康社会的全面建成标志着我国将由发展中国家走向发达国家的开始，这在我国经济社会发展过程中具有划时代意义。“十三五”是我国全面建成小康社会的最后一个五年，“十三五”电力规划的重要任务和目标就是确保这五年电力的安全可靠、经济高效、清洁可持续地供应，为全面建成小康社会并为之后的现代化建设奠定基础。　

　　“十三五”对我国来说仍处于工业化发展阶段，巨大的能源消耗和电力需求是这一发展阶段的重要特征。同时我国也同全球一样，面临因过多的高碳能源消耗而造成环境破坏和严峻气候问题的挑战。这也是对能源电力规划工作者的挑战。“十三五”电力发展规划需对如下一些问题提出解决的方案和建议：

　　要确保能源电力可靠供应

　　（一）能源的供应

　　我国现在的能源供应水平还很低，与发达国家还有较大差距，我国能源电力发展任务还十分繁重。

　　由于能源需求旺盛，供应任务繁重，所以规划中作需求预测时更需要留有充分的余地。

　　到2013年末我国能源消费总量37.5亿吨标准煤。总量很大，但人均用能水平仍低，只有2.75吨标准煤，不到发达国家的一半。全社会用电量5.34万亿千瓦时，人均用电3900千瓦时，也不到发达国家的一半，我国的城市化率只有53.4%，与一般发达国家70%～80%水平相比还有较大差距。这些意味着我国今后特别是“十三五”期间能源需求仍将十分旺盛。一次能源消费中非化石能源只有9.8%,化石能源中的天然气比重只有6%；在电力消费结构中，工业占73.6%，而三产只占11.8%，生活占12.7%，约为发达国家1/3。这也意味着我国能源供应与消费结构调整任务的繁重。

　　根据多方面预测，“十三五”末的2020年能源消费总量约为48亿～50亿吨标准煤，其结构大体为煤炭61%、油气24%、非化石能源15%。按上述预测，2010～2020年的十年内，我国能源消费增长率为4%～4.4%，而“十三五”能源增速为3%到3.8%。十年内煤炭比重降低了6个百分点，相应的非化石能源增加6个百分点，平均一年增0.6个百分点。而2001～2010年，化石能源比重由93.6%降至91%，只降2.6个百分点，由此可见“十三五”这一规划安排是积极的，能源消费增速下降，结构清洁化效果是显著的。

　　对于“十三五”电力需求预测，按经济增速在6%～8%之间测算。为适应经济增长，达到能源结构调整的目标，电力的增速取5%～6%之间，并以中值5.5%作基本方案。在2015年全社会年用电量预计5.9万亿千瓦时基础上，2020年将达7.7万亿千瓦时，相应的电力装机为19亿千瓦。在能源供应中转换为电力终端消费的达23亿吨标准煤，占能源总量的48%左右，比2013年45%提高了3个百分点。电源结构中折算为化石燃料17亿吨标准煤，占能源总量的34.7%，可再生能源电力折合5.2亿吨标准煤，占能源总量的10.6%，非碳能源电力折合6.6亿吨标准煤，占能源总量的13.4%。

　　（二）电力的供应

　　规划要留有充分的余地，并重视应对环境、气候问题的挑战。

　　本世纪初十多年来，在改革与科技进步推动下，我国电力快速发展，电力技术取得了巨大发展，电力的供应基本保证了经济社会发展需要，技术的进步使我国的电力站到了世界前列。但我国电力仍面临着巨大的需求挑战，以及严峻的环境和气候问题的挑战，电力供需形势仍然紧张，电力发展任务仍然十分繁重。初步测算从2014年到2020年的7年中，需要新增电力装机6.5亿千瓦，平均每年新增9400多万千瓦，任务十分巨大，在规划项目安排资金筹措都要留有充分余地。况且电能替代已成为资源优化配置的重要战略，能源发展要以电力为中心已成共识，积极发展可再生能源，应对气候环境问题挑战已成为大家共同的任务。这些都意味着要把更多的能源消费转化为电，粗略测算在2020年将有48%的能源要转换成电力，提供给用户。电力转换与输送配置的任务十分繁重。在研究电力需求规划时要留有充分的余地，一般可以发电设备利用小时数来衡量，到2020年按全部装机容量以4050小时进行规划，比用电较为宽松的2013年的4270小时还少220小时左右。这样的规划可以说是留有余地的，不过电源结构中可再生能源比重的提高，使上述的余地减少。

　　为应对严峻的资源、环境、气候问题的挑战，在“十三五”电力规划中，要高度重视节能优先、结构调整、电力替代战略的贯彻实施。规划中扩大了可再生能源与核能发电的比重，使可再生能源比重达10%，比2013年提高1.4个百分点，非碳能源发电比重达13.2%，提高3个百分点，比重都有明显的提高。在非化石能源中水电的贡献率最大，为63%，核电的贡献率第二，为24.5%，而可再生新能源为13%。

　　要高度重视节能优先战略实施

　　在“十三五”规划中为落实节能优先战略，要重视如下工作：

　　（一）加强能耗的管理与监督。要重视能效、能耗指标的制定，建立严格的市场准入和改造淘汰制度；建立专门的检查、诊断、评价的队伍，配置科学准确的测量装置，加强对能效的控制与监督，把节能降耗落到实处。

　　（二）加强节能的计划管理。对各耗能企业和装置，都要有节能降耗的计划并监督执行，如对于煤耗较高的30万千瓦以下燃煤机组及亚临界30万千瓦机组，要有计划地进行节能降耗的改造。如对电机的改造，全球电机的电力消耗约占全球电力消费的45%左右，因此提高电机系统效率对节能降耗将起重要作用。

　　（三）提高煤炭用于发电的比重，减少散煤的使用。现在用于发电的煤炭只有50%左右，其热效率可达42%以上，其中供热的效率达86%。而散煤供热的小锅炉其效率不到中心电站的一半，提高和扩大电煤使用的比例将可取得很大的经济、环境效益，也是应对环境气候、资源挑战的有力措施，其经济环境效益将远超过所谓的高效近零排放政策。

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