节能降耗“指路”结构调整

xinerbaby · 发表于 2007-4-4 09:04:06

节能降耗“指路”结构调整 　　我国GDP增速连续第四年超过10%，经济发展连续7年以8%—10%的速度保持平稳较快运行，自2003年以来逐年增加的能耗2006年首次实现下降1.23%。虽然在“十一五”开局之年，全国没有完成年初确定的单位生产总值下降４%、主要污染物排放总量减少2%的目标，但这个向下的箭头还是让我们略感安慰，毕竟中国这只经济巨船在调整产业结构、转变经济增长方式的航线上开始起帆了。    《2007年政府工作报告》在谈到我国经济社会发展中的矛盾和问题时，头一条就直指经济结构矛盾突出，并将节能降耗提到国策的高度，进一步说明“十一五”单位GDP能耗下降20%左右的目标是具有法律效力的。通过政策和法律，提出节能降耗的约束性指标，实际上是提出了发展理念的深刻转型、经济增长方式的转变方向、产业结构的调整途径，是在用节能降耗的硬指标引导宏观经济向可持续性发展的方向转变，向循环经济发展方向转变，向建设集约高效的环境友好型社会转变。    能耗降低20% 没有退路可言    从2000年到2005年“十五”期间，我国的社会物质生产能力成倍增长，经济的快速增长带来能源需求同样惊人的增长。“十五”期间，我国的煤炭消费量从13.2亿吨上升到21.6亿吨，增加了8.4亿吨，年均增长10.3%。与此同时，二氧化硫排放量从1995万吨上升到2549万吨，酸雨危害日益严重。“十一五”期间，如果能够按照“十一五”规划实现GDP年均增长7.5%，单位GDP能耗下降20%这样一个规划的目标，那么，煤炭的消费量五年大约只需增加3亿吨。但是如果“十一五”期间仍然维持“十五”期间能源消费量，煤炭的消耗将增加约10亿吨，二氧化硫排放量将新增1500万吨。    社会能源总消费逐年大幅增加，最重要的原因就是经济结构的不合理。根据国家统计局的数字，2005年万元GDP增加值的能耗广东是0.79吨标煤，北京0.80吨标煤，浙江0.90吨标煤，山西2.95吨标煤，不同省份经济结构侧重点不同，能耗消费相差巨大。此外，第三产业的单位能耗是第二产业单位能耗的1/4左右，如果第三产业在经济总量当中的比重提高1个百分点，第二产业降低1个百分点，那么万元GDP将相应下降1到1.3个百分点。以两项指标绝对下降的广东省为例，该省2002年就启动了污水处理厂和电厂脱硫工程，2003年就制定了珠三角环保规划，目前在关停200万千瓦小火电的基础上，新建了240万千瓦大机组。与此同时，该省产业结构调整逐步到位，第三产业已占GDP比重的42%，高新技术产业产值占工业总产值的比重也较高，这些结构调整的思路和行动使广东摘掉了污染大省的“帽子”，且在节能降耗竞赛中领跑全国。由此看来，推进产业结构升级，大力发展服务业，提升工业层次和水平，这对各地的节能降耗来说都是最根本的途径。    结构调整  市场手段当家    去年下半年，国家发展改革委和各省、直辖市、新疆建设兵团以及部分央企签订了《节能降耗目标责任书》，但据不完全统计，2006年全国完成节能降耗指标的省和直辖市不到10个，在当前的市场经济条件下，要真正实现节能降耗、结构调整，行政管理手段必须密切配合财政、价格、税收、贷款、市场基金等市场调节手段。“经济杠杆”不到位，遵守节能规定的企业成本“高昂”，违规企业罚款“便宜”的怪事就会频频出现。    2007年，各地在节能减排行动中纷纷加大了经济手段。河南首次建立节能降耗专项资金，对企业节能、资源综合利用、技术改造等投资额50万元以上的项目，在其达产后实际节能效益达到10％以上的，按照设备投资额给予６％的补贴；对列入郑州市百家节能行动计划的企业，在完成与市政府签订的年度目标基础上，每下降1个百分点，给予１万元的奖励；对完成年度节能降耗目标、业绩突出、节能量较大的重点企业，给予10万元一次性奖励；对国家、省认定的资源综合利用企业，每户给予3万元的一次性奖励；企业采用合同能源管理模式推广的相关项目，年节能效益达30万元以上的，按照其项目达产后实际节能效益给予补助。    电力节能  今年正是攻坚年    2006年，我国新增发电装机容量1亿千瓦，全国发电装机容量达到一个新的历史巅峰——62200万千瓦，全国范围的电力供需形势全面缓解，电力行业迎来了结构调整、资源整合、提高效率，改变只大不强现状的最好时机。电力节能，今年到了攻坚年。    由于燃煤机组在电力装机容量中占据绝对比重，发电企业成为各地能源消耗和污染物排放“大户”之一。究其根源，主要原因是结构“小型化。如果现有5万千瓦及以下小机组被大机组完全替代，一年可以节约煤炭9000万吨标准煤，相应地减少二氧化硫排放180万吨，减少二氧化碳排放2.2亿吨。如果按每年关停小机组1250万千瓦测算，将直接提升现有火电设备1%-1.5%的利用率。    今年年初，国家强力推进火电机组“上大压小、上煤压油”等工程，五大发电集团签署《“十一五”期间关停小火电机组工作目标责任书》，承诺共关停2000万千瓦小火电机组，占关停总数的四成。未来四年里，我国将关闭5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老小燃油机组700万千瓦，全国共关停小机组50000万千瓦，仅此一项，就能完成节能目标的１／５。    关于电力节能降耗，中电联秘书长王永干还建议，要着重调整发电调度规则，实施节能、环保经济调度。要改变对各类机组平均分配利用小时数的旧调度模式，优先安排可再生能源、高效、污染排放少的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电，重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、排放少、节水型机组发电。已到关停期限或违反国家有关规定的机组不得进入电力交易市场。同时通过技术进步改造老机组，提高火电机组技术参数和容量等级，减少电力生产过程中自身能源消耗，提高机组的可靠性和技术经济水平。

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