关于节能监察机构设置问题的几点思考

yingyingsyy · 发表于 2007-4-5 12:54:34

关于节能监察机构设置问题的几点思考上海市节能监察中心  法制监督科国家节能法的修订工作正在进行中，目前从节能法修订的前几稿看，都提出了要求建立节能监察机构，肯定了成立节能监察机构的必要性，这对于现行节能法来说是一个很大的进步，也是一个亮点。但在哪个位阶设置节能监察机构，如何规范此机构的主要职责，对有效发挥节能监察机构的作用有着关键的影响。本文从上海市节能监察中心的八年实践来谈谈有效设置节能监察机构和职责的几点想法。1  关于节能监察机构的设置现行节能法的条文中没有设立节能监察机构，导致节能法执法监督环节的缺失，加上法授权实施处罚的机构履责不到位，所以现行节能法就成了开放性、倡导性的法，严重影响了法的实施效果和实践中的节能成效，也与当前节能的形势相脱节。实践中，虽然现行的节能法没有建立节能监察机构，但是一些省市根据节能实践的需要，通过地方立法，以地方法规，政府规章的方式直接设立节能监察机构，而且不一定局限于省一级，一些比较大的城市也通过城市的政府规章设立了节能监察机构。因此，我们建议在通过节能法来设置节能监察机构时，应考虑到在适当的位阶上设置节能监察机构。权力位阶的高低直接影响节能监察机构的法律地位和执法效果。实践证明，节能监察执法是专业性强、范围广、环节多的综合性执法，如果法律仅规定由省市节能行政主管部门设立节能监察机构，必然会导致执法权限的狭窄，甚至囊括不了现有的节能监察范围，同时由省市节能行政主管部门推动较大城市建立监察机构就会有一定的阻力。为此，建议法律应规定：各省、自治区、直辖市人民政府应当设立节能监察机构，其主管部门是同级政府的节能行政主管部门。这样的规定可以为省级政府根据节能管理的需要建立较大城市节能监察机构留有接口和余地，也可以为省市推进能源领域集中执法提供机构基础。2  关于节能监察机构的职责节能监察执法的权限不应仅局限于对某个领域如重点用能单位的监管执法，这样框定的范围与节能监察的本职要求和多年的执法实践有较大的冲突，具体有以下几个方面：一是政府行政主管部门客观上无法进行具体的节能执法。现行的节能法，已经赋予不同部门的执法义务与权限，也设置了举报浪费能源的权利，但是实施以来，国内鲜见政府部门对违反节能法实施处罚的案例，影响了法的贯彻实施。这说明只设立罚则而不认真执法是不行的，而要认真严格执法，需要开展日常执法检查。现在的政府机构改革，人员精简，政府节能行政主管及有关节能监督管理部门要落实执法职责，但是不可能自己实施检查。这就需要有机构帮助政府部门进行执法检查，发现问题，报告给节能行政主管部门，然后节能行政主管部门根据自己的职责实施处罚或管理。所以设置节能监察机构可以成为节能行政主管部门的脚、眼睛。如果没有这个眼睛、脚的话，就会形成政府监督管理部门无法履行执法职责的局面。二是落后于国内各地开始推进的节能监察实践。例如我国传统上由节能执法机构监管的能源供应质量监察、各地根据节能实践需要推进的固定资产投资工程项目设计节能篇及其在建设过程中实施情况的检查、用能产品的能源标识以及在用运输车辆耗能指标监察等，各地都有纳入节能监察范畴的，加上监察机构注意加强执法中的自身能力建设，实施中已取得了很好的成效。三是应该将节能监察的功能定位为保障节能法实施的基本措施。行政执法具有威慑功能，上海市节能监察中心成立八年以来，没有罚过一家企业的款，但是通过行政法规的授权，进行监督检查，推动了节能法在上海的贯彻实施。明确建立节能监察机构，其目的，是推动社会认真实施国家有关节能的约束性规定，现在修订稿新增加了处罚条款，更增强了执法的威慑作用。抓住重点用能单位可以突出节能监督管理的重点和效能，这是指导节能监督执法的工作原则。但是仅将节能监督执法局限于重点用能单位监督检查，就会限制节能监察职责范畴，限制法对全社会行为的规范作用。节能执法是一种专业性很强的技术执法，实际实施过程中会发挥极强的行政指导的功能，由政府出钱，推动用能单位实施节能，加强管理，采取节能技术措施，实践证明也得到中小企业的欢迎。四是将节能监察机构的职责定位过于狭窄，不利于为节能管理的深化和发展工作中加强节能监察工作预留接口。例如对于节能咨询、评估、监测、审计等中介服务机构的管理，包括资质审核、节能机构提供的虚假服务以及扰乱市场监管的违规行为应该设置管理要求，应该明确节能监察机构会同有关部门实施监管职责。因此，建议在国家节能法的修订中考虑将节能监察机构的职责规定为：负责本行政区域范围内的日常节能监察执法，并依据本法的规定实施行政处罚。 资料来源：《上海节能》2006年第6期

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