我国电力监管惊曝六大软肋

xinerbaby · 发表于 2007-4-4 09:00:22

我国电力监管惊曝六大软肋     如何对中国电力行业进行监管？如何制约电力企业的垄断行为，限制企业随意提高价格和降低服务质量？如何对电价、用电质量和电力投资进行有效监管？28日，由电监会、财政部、世界银行联合发布的《中国电力监管机构能力建设研究报告》指出，目前存在电力行业政策制定和监管职能不分，规划审批与投资监管职责混淆，电价监管职责配置不当，电力企业存在成本模糊，电源结构与环境矛盾突出，供电可靠性不高、服务质量较差等市场化较低现象。这成为中国电力六大软肋。　　     《报告》建议，为了解决以上问题，在出台新《电力法》的基础上，尽快建立一个电力行业政策制定部门———能源部，并逐步调整价格制定职能，成立专门的反垄断机构与电监会联合办公。而随着天然气消费的增长以及对经济社会发展影响的逐步加大，中国应该借鉴国际经验（特别是英国和美国的经验），考虑将电力工业和天然气行业的监管机制整合，并逐步建立一个更为全面的能源监管机构。     ■电力行业效率较低     《报告》显示，过去20年里，中国电力工业取得了巨大进步。电力装机容量及年发电量已连续十年居全球第二。但目前中国电力行业绩效依然存在问题，如效率较低。中国电力工业“高投入、高消耗、低效率”的问题较为突出。目前，中国每千瓦时平均煤耗比发达国家高50克标准煤，火电厂耗水率每千瓦时比国际先进水平高出四成多，主要电力企业劳动生产率不到世界先进水平的1/3。电力企业主辅事实上不分的问题普遍在，成本模糊、笼统，不能有效控制，交叉补贴和关联交易不可避免，极大地降低了效率。     其次，中国电源结构不合理，截至2005年发电总装机容量中，火电、水电、核电比例分别为75.6%、22.9%和1.35%，核电、风电、太阳能发电等非化石能源所占比重很小。这样的电源结构使电力发展与资源、环境的矛盾日益突出。     此外，供电设施装备水平较低，供电可靠性不高，服务质量较差。中国城乡供电设施特别是农村供电设施装备水平普遍较低，供电服务由于缺乏竞争压力的约束和必要的行为监管，随意性较大，导致供电可靠性不高，服务质量较差。由于电力法律法规建设滞后，行业规划和产业政策薄弱，电力供应时而过剩，时而严重短缺。     《报告》认为，中国电力市场市场化程度低，电力企业外部市场压力不够，内部深化改革、挖掘潜力、提高服务质量和水平的动力明显不足。     ■建议成立能源部门     在谈到对中国电力职能监管的建议时，这份由国内外17位专家组成的核心小组共同完成的《报告》提出，中国已经有了专责的电力监管机构，但中国还没有专门的负责制定能源或电力行业综合政策的部级机构。     《报告》建议，在改革国家发改委能源局、价格司等相关机构职能配置的基础上，统筹考虑，尽快成立一个能源政策机构———能源部，其主要责任是为中国能源部门的可持续发展制定相关政策、发展战略和规划；协调电力与一次能源如煤炭、石油和天然气的发展，保障能源供应安全；负责起草有关电力法规，制定电价政策等有关指导电力监管的政策。但该建议同时指出能源部不能既制定基本规章，又作为这些规章的执行者。     ■违规国企公开通报     在《报告》中，专家主张对国有电力企业采取特殊方法。首先，如把成本、收入等参数与“基准”数据进行对比，或者限制收回成本的程度，而不要直接采取利润刺激来提高效率。     其次，对违规企业予以公开通报，一般情况下，由于国有企业经理人对个人声誉比经济处罚更为在意和关注，这一举措可以直接影响经理人的任免。     再次，对被监管的国有企业高级管理人员进行资格认定，参与其职务任命。从衡量专业能力和经营绩效的角度来看，监管机构可能更直接地了解什么人更适合被监管企业的高级管理职位，更直接地了解有关人员管理企业的才能、专业能力和经营绩效。          最后，监管对被监管国有企业高级管理人员的薪酬水平。为合理制定和控制成本，避免消费者不合理的负担，平衡电力企业经营者和用户之间的利益关系，监管机构应该对被监管的国有电力企业员工尤其是高级管理人员报酬的最高额度做出限制。专家预测未来一年电价将上涨     《报告》预测，未来12个月内，由于近期电力需求增加，燃料（特别是煤）价格持续上涨，发电电价将有一定程度的持续上涨，各省存在一定差异。零售电价的平均水平将整体上升，尽管不同季节、不同时段会有差别。这主要是因为过去的零售电价中发电成本占了很大比例，而电网所占比例有限。根据新的电价政策，预计电网公司的利润将有所增加。     根据有关价格调整政策，消费者价格应更能反映成本，零售电价的结构将发生变化。至于远期电价，《报告》指出，“国家发改委的官员告诉我们，他们认为，政府决定的发电容量电价和市场决定的电量电价两者相结合的改革仅仅适用于过渡阶段，从长远来看，两个因素都可以由市场来决定。”     从目前全国的零售电价情况看，2005年全国平均零售电价为每度0.5元，海南、上海和广东的平均电价最高，均超过每度0.6元。贵州和青海平均电价最低，约为每度0.35元。

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